In het mavo en vbo worden per 1 augustus 1999 leerwegen ingevoerd. In het kader van deze vernieuwing zijn nieuwe examenprogramma's ontwikkeld door de SLO. De onderwijsraad heeft de programma's onder andere beoordeeld op de opbouw van de programma's en de haalbaarheid. De raad heeft met name bezwaren bij de examenprogramma's voor de basisberoepsgerichte leerweg; hij acht deze te theoretisch en te vol. De raad verbindt verder een aantal voorwaarden aan een verantwoorde invoering van de vernieuwingen in het mavo en vbo, waaronder een zorgvuldige planning, scholing, financiële middelen en voorlichting. Invoering in 1998 acht hij daarom niet mogelijk.