In de tweede fase van vwo en havo zijn de vakken ANW, CKV1, KCV en M&O ingevoerd wat wijziging noodzakelijk maakte van de Regeling bewijzen van bekwaamheid OWVO. Vooral overwoog de raad dat het introduceren van deelbevoegdheden voor onderdelen van een vak die aansluiten bij het betreffende bewijs van bekwaamheid ingrijpende gevolgen kan hebben, bijv. in schoolorganisatorisch opzicht. Daarnaast verdient bij het regelen van deze bekwaamheidseisen meer duidelijkheid te worden geboden over de relatie tot de lerarenopleidingen.