De raad heeft gepleit voor een afspraak aanvang hoger onderwijs (aaho). In de aaho leggen opleidingen in het hoger onderwijs in overleg met het middelbaar onderwijs vast wat een student moet weten voor aanvang van een studie in het hoger onderwijs. Deze notitie van het Cito bevat een nadere uitwerking van dit idee.
Een belangrijke aanbeveling van het Cito is dat het meeste heil mag worden verwacht van initiatieven die lokaal door instellingen van hoger onderwijs worden genomen. Daarbij kan worden gerekend met een zogenoemd bandwagon-effect: succesvolle initiatieven zullen door andere instellingen worden overgenomen.
Van belang is verder dat de nadruk dient te liggen op low stakes testing: testen die in de eerste plaats aan de student een indicatie geven over de geschiktheid om een hogere opleiding te volgen. Op basis van de resultaten kan een student een besluit nemen over het al dan niet volgen van bijspijkercursussen.
High stakes testing, waarbij de testen gebruikt worden om te bekijken of een student al dan niet kan worden toegelaten, zijn in het algemeen niet opportuun. De basis voor selectie dient te liggen in examinering: het examen van de middelbare school of van het middelbaar beroepsonderwijs dient de basis te vormen voor toelatingsregels.