De Onderwijsraad onderschrijft de doelstelling van het Wetsvoorstel aanvullende bekostiging gelijke leer- en ontwikkelvoorwaarden en verduidelijking onderwijsachterstandenbeleid (GLO). Structurele aanvullende bekostiging ondervangt de nadelen van tijdelijke subsidieregelingen. De raad is echter kritisch op de manier waarop het beleidsvoornemen juridisch is uitgewerkt.
Het wetsvoorstel regelt een technische omzetting van de tijdelijke financiering van drie bestaande programma’s, naar structurele aanvullende bekostiging. Het gaat om schoolmaaltijden, de brugfunctionaris en de verrijkte schooldag. Daartoe worden de bestedingsdoelen verruimd en wordt een nieuwe aanvullende bekostigingsgrondslag gecreëerd. Ook verduidelijkt het wetsvoorstel de criteria voor voorschoolse educatie.
Positief over beleidsvoornemen
De raad onderschrijft de doelstelling van het wetsvoorstel. Die is in lijn met eerdere adviezen van de raad en komt tegemoet aan een al langer gehoorde wens in het onderwijsveld om de voorspelbaarheid van de bekostiging te vergroten en de administratieve lasten te verminderen. Structurele aanvullende bekostiging ondervangt de nadelen van de huidige subsidieregelingen.
Daarnaast kan dit wetsvoorstel bijdragen aan het realiseren van de benodigde leer- en ontwikkelvoorwaarden voor leerlingen op scholen met veel armoedeproblematiek. Door scholen structureel te bekostigen voor ondersteuning aan leerlingen die opgroeien in armoede, blijft het geld in de toekomst beschikbaar voor deze jongeren. De raad wijst erop dat de keuze om scholen hiervoor te bekostigen er niet toe mag leiden dat gemeenten minder aandacht besteden aan hun eigen taken in het kader van armoedebeleid.
Kritisch op juridische uitwerking
De raad is echter kritisch op de manier waarop het beleidsvoornemen juridisch is uitgewerkt. De raad adviseert het structurele karakter van de aanvullende bekostiging beter in de wet te verankeren en de bestedingsdoelen voor aanvullende bekostiging voor de verrijkte schooldag te verduidelijken. Verder adviseert de raad duidelijk te motiveren hoe de uitbreiding van de bestedingsdoelen zich verhoudt tot de bestaande bestedingsregels, zodat achteraf bepaald kan worden of de wijziging oplevert wat de regering beoogt. Ten slotte adviseert de raad eenduidige landelijke toelatingscriteria voor voorschoolse educatie.